Dinámica parlamentaria: Noviembre 2020

Recoge los principales acontecimientos que corresponden al mes de noviembre del año 2020. La presente edición describe los hitos de la última parte del segundo período ordinario de sesiones y de manera especial, los acontecimientos alrededor de la aprobación del Decreto 33-2020 y luego la suspensión en definitiva del proceso de formación de ley a través del Acuerdo Legislativo 19-2020, que contenía la propuesta de Presupuesto de Ingresos y Egresos para el período fiscal 2020-2021.

Como se sabe, la Junta Directiva recibió del Poder Ejecutivo en el mes de septiembre, a través del Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2021, por Q99 mil 770 millones. Posteriormente la Comisión de Finanzas y Moneda procedió a una fase de audiencias públicas que han quedado registradas en el anterior Boletín No. 8 de Dinámica Parlamentaria. En el mes de noviembre sucedieron distintos hechos sensibles en el contexto político que derivaron en la decisión del Congreso de archivar el Decreto en mención, con lo cual queda vigente el Presupuesto del año precedente.

Panorama general
En noviembre, el Congreso sesionó en 9 ocasiones y se llevaron a cabo 125 eventos de votación, en lo cuales se aprobaron 4 Decretos Legislativos que incluyen el Decreto No. 33-2020, referente al proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos para el año 2021 y la ratificación del Estado de Calamidad Pública en cuatro departamentos. Además, se aprobaron 5 Acuerdos Legislativos, dentro de los que destacan el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Organismo Legislativo y la juramentación de los abogados Roberto Molina y Jorge Rosales como magistrados titular y suplente para integrar la Corte de Constitucionalidad.

El Pleno del Congreso también aprobó el Acuerdo Legislativo 16-2020, para que la ciudadana Jennifer Gabriela Marcelina Guerra Gálvez, prestara juramento de ley para ocupar la vacante del diputado Gabriel Heredia (UNE), fallecido el mes anterior, para completar de esta manera el periodo legislativo para el cual fue electo. Además de ello, se registraron a lo largo de las nueve sesiones, un total de 18 mociones privilegiadas, presentadas por distintos diputados, para alterar el orden del día o para proponer votación bajo la condición de urgencia nacional.

Tal fue el caso por ejemplo de los diputados Allan Rodríguez y Shirley Rivera (VAMOS) que, bajo moción privilegiada, solicitaron al Pleno que se declarara de urgencia nacional la aprobación del Decreto Gubernativo 20-2020 y 21-2020, que establece el Estado de Calamidad en 10 departamentos del país a causa de la tormenta ETA. O la solicitud del diputado Julio Longo (FCN), que propuso una moción privilegiada para que la iniciativa de ley 5832, Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2021, fuera declarado de urgencia nacional en su aprobación. O la moción privilegiada verbal presentada por el diputado Jorge García Silva (PC), para que se alterara el orden del día y entrara a conocer en ese momento, el proyecto de presupuesto para el Organismo Legislativo correspondiente al ejercicio fiscal 2021, y en primer debate los siguientes proyectos de ley: a) iniciativa 5840, préstamo de $428 millones; b) iniciativa 5841, préstamo de $20 millones; y c) iniciativa 5832, presupuesto general de la nación 2021 por Q. 99.7 millardos.

En el balance de la producción legislativa, además de los Decretos y Acuerdos arriba indicados, se registró este mes como parte del proceso de formación de ley lo siguiente: 7 proyectos fueron recibidos en Dirección Legislativa, dentro de los que se puede mencionar la propuesta para una Ley de Fortalecimiento a los Consejos de Desarrollo, Ley del Fondo de Emergencia para Apoyo a los Afectados por la Tormenta Tropical ETA, Ley de Superación Económica y Social del Magisterio Nacional, y la propuesta de Ley de Subsidio al Seguro Agrícola.

Además, 20 iniciativas de ley o reforma de ley fueron conocidos por
el Pleno y enviados a distintas comisiones legislativas para su análisis
y dictamen, tales como la Ley para Conmemorar el Bicentenario de la
Independencia de la República de Guatemala; Ley Marco para la Gestión
Integral de Residuos y Desechos Sólidos; Ley para la Reactivación del
Sector Turístico Nacional, o la Ley de Apoyo Económico a Pensionados
y Jubilados del Instituto de Previsión Militar; Ley para la Prevención
y Represión del Lavado de Dinero u Otros Activos y del Financiamiento
del Terrorismo; y una reforma al Decreto Número 1-85 de la Asamblea
Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Sobre la actividad de las comisiones legislativas durante el
mes, se expone un resumen a continuación:

2 dictámenes favorables a iniciativas fueron emitidos. La Comisión de Transparencia emitió opinión técnica favorable al proyecto de la Ley para la Creación de la Secretaría Técnica Nacional de Acceso a la Información Pública y la Comisión de Reformas al Sector
Justicia emitió opinión favorable al proyecto para reformar el decreto
número 15-2011 del Congreso de la República, Ley Reguladora de las
Notificaciones por Medios Electrónicos en el Organismo Judicial.

La Comisión de Pequeña y Mediana Empresa, que preside la diputada
Karina Paz, se reunió con el Ministro de Finanzas Públicas, Álvaro González Ricci y con el Ministro de Economía, Antonio Malouf, para solicitar información respecto a la ejecución de Q2 mil millones correspondientes al Fondo Para la Protección del Empleo, aprobado mediante el Decreto Legislativo 13-2020, como medida ante la pandemia por COVID-19.

El diputado Marvin Alvarado (BIEN), presidente de la Comisión de
Turismo, presentó ante Dirección Legislativa la iniciativa de ley de Apoyo
a Trabajadores del Sector Turismo y Artista Nacional, para impulsar
la reactivación económica y brindar apoyo a sectores afectados porla pandemia. A la presentación acudieron el Ministro de Economía
(MINECO), Antonio Malouf; el Ministro de Trabajo y Previsión Social,
Rafael Rodríguez; y el director general del Instituto Guatemalteco de
Turismo (INGUAT), Mynor Cordón. “El objetivo principal es apoyar
a estos dos sectores que están resintiendo las secuelas de la
pandemia del COVID-19, por lo que se aprovisionarían Q200 millones
que serán administrados por el Ministerio de Trabajo, para apoyar
el sector turístico y Q15 millones que serán administrados por el
Ministerio de Cultura y Deportes, para apoyar a los artistas nacionales,
gestores artísticos y trabajadores del arte”, dijo el congresista2.


Finalmente, respecto a la actividad de los bloques legislativos
resaltan las siguientes citaciones a distintos funcionarios públicos:

El bloque TODOS citó a las autoridades del Ministerio de Salud y de
la Comisión Presidencial de Atención a la Emergencia COVID-
(COPRECOVID), por las disposiciones que estableció el Acuerdo 360-2020
del Tribunal Supremo Electoral (TSE). Dicho acuerdo suspendía todas
las asambleas de los partidos políticos con el argumento de obedecer
las recomendaciones del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
(MSPAS). El congresista Alejos cuestionó la nota enviada por el MSPAS
al TSE, “ya que la consideraba era una decisión política pues el país
ya no está en estado de calamidad y todas las medidas de protocolo
de bioseguridad y aforo necesarias, ya están determinadas en otros
acuerdos”. El bloque TODOS, a través de su fiscal general, presentó
el 4 de noviembre un recurso de Amparo ante la Corte Suprema
de Justicia con el objetivo de frenar el acuerdo 360-2020 del TSE.

El bloque WINAQ llevó a cabo una reunión de trabajo con la viceministra
administrativa financiera del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES),
Carolina Barahona, para evaluar el avance del proceso de pago a
beneficiarios de los proyectos sociales aprobados por el Congreso, por
la pandemia del COVID-19. Según la jefa de bancada, la diputada Sonia
Gutiérrez, son varias familias que no fueron beneficiadas con el Bono
Familia, pese a que se trata de núcleos familiares en condición vulnerable.
“No me explico por qué se dejó sin cobertura a este grupo de la población
guatemalteca”, comentó la congresista. Mientras que Barahona dijo que
se ha ejecutado el 91% del presupuesto asignado para cubrir este bono
y con los Q526 restantes se estarán asignando pagos de Q2 mil 250
para las 140 mil familias que no tienen acceso al servicio de energía
eléctrica y aún no han recibido este beneficio. “Sabemos que existen
más familias que merecen este beneficio, pero si hubiéramos hecho un
censo por la pandemia, nos hubiera tomado más tiempo y no hubiera
llegado este año el aporte a estas familias”, mencionó Barahona.

El bloque Compromiso, Renovación y Orden (CREO) se reunió con el titular del Ministerio de Trabajo y Asistencia Social (MINTRAB), Rafael Rodríguez, para evaluar la ejecución del Fondo de Protección al Empleo, Decreto 13-2020, como una medida de apoyo ante los efectos de la pandemia del COVID-19. El jefe del bloque CREO, el diputado Rodolfo Neutze, dijo que desde la aprobación del Decreto 13-2020 se dejó
estipulado que los empresarios notifiquen al MINTRAB la suspensión
de los trabajadores para que el Estado les otorgue un bono de Q2
mil 250, sin embargo, aún hay miles de trabajadores que no tienen la
certeza de recibir este apoyo.

En respuesta, Rodríguez dijo que la cartera únicamente es intermediaria y que han hecho las gestiones necesarias para remitir los datos lo antes posible al Ministerio de Economía (MINECO), entidad que a su vez envía una nómina al Crédito Hipotecario Nacional (CHN) para que haga efectivo el pago a los beneficiarios.

El diputado Juan Carlos Rivera, del bloque VICTORIA, se reunió con
autoridades del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y del Ministerio
de Finanzas Públicas (MINFIN), con el objetivo de analizar la iniciativa de
ley 5855 que pretende garantizar el tercer pago del Bono Familia por Q1
mil. “El objetivo fue identificar programas o espacios presupuestarios
que algunos ministerios e instituciones del Estado no han ejecutado,
para que esos recursos sean trasladados al MIDES y cumplir con el
tercer pago del bono”, expuso el diputado Rivera. De acuerdo con las
autoridades del MIDES, en el Decreto 13-2020, Ley de rescate económico
a las familias por los efectos causados por el COVID-19, se asignó un
presupuesto de Q6 mil millones, del cual se ha ejecutado un 84.06%, que
representa un beneficio para 2 millones 550 familias en todo el país.

Diputados del bloque UNE citaron al abogado Gendri Reyes, titular
del Ministerio de Gobernación, para pedir su renuncia a su cargo. El
hecho que originó tal extremo fue la violencia que se desató durante
la manifestación del pasado sábado 21 de noviembre, cuando miles
de personas se reunieron en el centro de la ciudad para exigir al
presidente, Alejandro Giammattei que vetara el presupuesto 2021
y también su renuncia. Durante la referida jornada, un grupo de
manifestantes atacó e ingresó de manera violenta a las instalaciones
del Congreso de la República, y causaron graves destrozos en el
interior.

El funcionario fue cuestionado por la presencia de elementos de la Policía Nacional Civil (PNC) en el interior del Palacio Legislativo y en los alrededores, y no actuar para evitar los hechos. Además, fue señalado como responsable por las agresiones que elementos de las fuerzas de seguridad pública cometieron en contra de la ciudadanía, las cuales dejaron más 40 personas detenidas, cientos de heridos y dos intervenidos quirúrgicamente, los cuales perdieron el ojo izquierdo.

El bloque SEMILLA citó a Gendry Reyes, titular del Ministerio de Gobernación (MINGOB) y José Antonio Tzubán, director de la Policía
Nacional Civil (PNC), comparecensia que contó con el acompañamiento
de la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH). El diputado
Bernando Arévalo de León, en su calidad de jefe de bloque, presentó
una recopilación del monitoreo y de las acciones que llevaron a cabo
las instituciones contra la población que manifestó en el territorio
nacional. En tanto, Giovanni Guzmán, subdirector de mediación de
la PDH, informó que llevan a cabo una investigación de los hechos,
al considerar que se vulneraron varios derechos humanos, como
el de manifestación pacífica, derecho de integridad, a la detención
legal y violación a los derechos de la mujer por el uso excesivo
de la fuerza y el derecho a los periodistas de informar, entre otros.

El bloque del Movimiento SEMILLA, respaldado por los diputados de
oposición (URNG – MAÍZ, WINAQ, VICTORIA, así como la fracción de Carlos
Barreda de la UNE, Eduardo Zachrisson del PAN, junto a las diputadas
Andrea Villagrán y Evelyn Morataya de BIEN), presentaron una solicitud
para interpelar a Gendry Reyes, titular del Ministerio de Gobernación.
Afirman que los hechos violentos que se han registrado al margen de las
manifestaciones sociales que comenzaron el pasado 21 de noviembre,
tienen por objeto deslegitimizar el movimiento ciudadano. El diputado
Walter Félix, jefe de bloque de URNG – MAÍZ, manifestó que también apoya
el juicio político; “hoy están como en el tiempo de la contrainsurgencia,
implementando estrategias perversas, están provocando a la población,
ya lo hicieron en el pasado, infiltrar en las manifestaciones grupos de
provocadores para después justificar la represión contra el pueblo”.